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博乐体育app官方版下载:〔2021〕泰行复第50号

发布时间:2022-08-08 11:47:40 来源:博乐体育app下载 作者:ballersports
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  顾某不服泰兴市分界镇人民政府、第三人泰兴市分界镇滕兴村村委会强制拆除案行政复议决定书

  申请人:顾某,性别×,×族,××年××月××日生,身份证号码××,住所地××。

  被申请人:泰兴市分界镇人民政府,住所地泰兴市分界镇繁荣南路与友谊路交叉路口西南侧。

  申请人对第三人强制拆除其养殖厂房的行为不服,以泰兴市分界镇人民政府为被申请人、以泰兴市分界镇滕兴村村委会为第三人,向本机关申请行政复议,请求确认被申请人组织第三人于2021年7月9日对其房屋实施的强制拆除行为违法。本机关依法予以受理,现已审理终结。

  申请人称2011年11月1日,其与第三人签订《土地转包合同书》,约定其从第三人处承包1.2亩土地用于新办养鸡场,从事农业养殖活动。2021年7月5日,其收到第三人出具的《告知书》,称根据《分界镇关于开展坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为专项整治的通知》的要求,其经营所用的房屋系违法占地,并要求其于2021年7月20日前自行拆除,逾期未拆的,由村委会组织帮拆。2021年7月9日,第三人强制拆除了申请人养殖厂房,其认为被申请人组织第三人实施的强拆行为事实认定错误、程序违法,应当确认违法,理由为:首先,被申请人是作出该行政行为的适格主体。根据2020年7月14日被申请人发布的《分界镇关于开展坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为专项整治的通知》显示,被申请人安排各村(居)、相关职能科室站所进行全面排查摸底及落实整改要求,经排查发现的进行整治,后组织人员对各村(居)整治工作结果进行检查考核,被申请人检查通过后申请市政府验收。由此可知,第三人为执行《分界镇关于开展坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为专项整治的通知》所实施的行为,按照《行政复议法实施条例》第十四条、《行政诉讼法》第二十六条第四款、《行政诉讼法》司法解释第二十条第三款之规定,应认定系经被申请人授权的行政行为,且被申请人具有该职权行政机关,因此被申请人系此次行政复议的适格主体。其次,申请人案涉房屋位于集体土地自留地之上,用于养殖,并没有超出农业生产的范畴,不属于违法建设,被申请人授权组织实施的强拆行为事实认定错误,强拆行为也超出了必要限度。申请人合法取得了案涉地块的使用权。申请人于2011年11月1日与滕兴村村民刘某签订《土地转包合同书》,约定申请人自2011年11月1日起至2031年11月1日止合法租用位于南至××路、北至××、东至刘某住宅、西至贲某承包地总面积共计1.2亩的土地为新办养鸡场使用,申请人按合同约定向刘某支付土地承包款。该土地系第三人分配给刘某的自留地,申请人与其订立的合同未违反法律及强制性规定,该生效合同对双方均有约束力。申请人所使用的土地系合法使用,并未超出农业生产范畴,如今却被告知地上构筑物未经有权部门批准,系非法占用耕地,此明显与《土地转包合同》中的内容相矛盾,第三人出具的《告知书》罔顾事实,申请人系该土地及地上构筑物的合法使用权人。且申请人案涉房屋用于养殖,并未超出农业生产的范畴,并不违反土地利用总体规划,其规划用途未明确为农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续,案涉房屋不属于违法建设。根据自然资规〔2019]4号《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》的规定,设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案,乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。如果只是因为案涉房屋未经向相关部门进行备案或报批手续,可以通过补正的方式对“瑕疵”行为进行纠正,而不应当超出必要的、合理的限度,对其案涉房屋采取最严厉的方式进行纠正。最后,被申请人授权组织实施的强拆行为程序严重违法。《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》在行政处罚与行政强制上,作出了一系列的具体程序规定。本案中,被申请人组织第三人对申请人案涉房屋进行行政执法、作出《告知书》、强制拆除时并没有遵循上述法律规定,既未保障申请人的陈述申辩权,也未履行相应法律程序,直接将申请人案涉房屋实施强制拆除,程序上严重违法。综上,第三人依照被申请人的《分界镇关于开展坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为专项整治的通知》对案涉房屋进行认定及强制拆除行为,属于被申请人组织授权行为,被申请人为适格被申请人。其对案涉房屋事实认定错误,据以认定事实的证据不足,程序不当,其强拆行为超出了合理行政的必要限度,依法应当确认违法。现依据《行政复议法》及实施条例的相关规定,向贵府申请行政复议,请依法裁决。

  被申请人答复称,首先,申请的行政主体不适格。根据第三人出具的《告知书》可知,案涉拆除行为系第三人结合《分界镇农村乱占耕地违法用地行为指向整治工作实施方案》的要求,依据村民自治作出《告知书》后所实施的行为。同时,根据《村委会组织法》第二条、第五条和《土地管理法》第十一条的相关规定,村委会依法有权管理属于本村集体所有的土地,在其自治范围内具有作出告知事项的职权及后续行为的职权,无需分界镇政府委托或授权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项的规定,行政复议应当有符合规定的被申请人,作出具体行政行为的机关是被申请人,故申请人以被申请人为具体行政行为的主体错误。二是被申请人无权干涉第三人自治范围内的事项。其为贯彻落实省政府办公厅下发的《关于坚决遏制新增农村乱占耕地建房的通知》精神,对全镇各村(居)十八大以来农村违法占用耕地建房实施整治,下发《分界镇关于开展坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为专项整治的通知》,是行政主体制定发布的普遍性行为规则,不针对特定人、特定具体事项,属于抽象行政行为。第三人是基层群众性自治组织,因申请人违法占用耕地搭建养鸡场且鸡场粪便污染环境,第三人向其下发《告知书》,限期自行拆除,恢复土地原状,逾期未拆,第三人组织帮拆,是办理与该村全体村民直接相关的公共和公益事业,属于村民自治行为。此外,被申请人未组织、未实施,更未参与实施拆除行为,申请人也未能提供有力证据或提供的证据不能证明被申请人存在上述组织、实施及参与拆除行为,申请人推定被申请人组织第三人实施强拆行为毫无事实根据。另外,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村民委员会组织法》)第五条规定,答复人对第三人的工作是给予指导、支持和帮助,但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。综上,复议申请人提起的行政复议不符合行政复议法第六条规定的受理条件,请求复议机关决定驳回复议申请。

  第三人答复称案涉拆除行为符合法律规定,依法应当予以维持。理由如下:首先,案涉拆除行为系其依法行使职权行为。《村民委员会组织法》第五条第三款规定,村民委员会依照法律规定,管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产,教育村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。江苏省实施《村民委员会组织法》办法第九条规定了村委会职责,其中,第五项为“依法管理本村属于村民集体所有的土地、企业和其他资产,引导村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境”;《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)第十一条规定,农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡镇农村集体经济组织经营、管理。上述法律法规表明,村委会依法有权管理本村集体所有的土地,对本村集体土地及生态环境等事项具有管理权有明确的法律法规授权。同时,根据《村民委员会组织法》第二条、第五条之规定,村委会作为基层群众性自治组织,其向本村的村民会议、村民代表会议负责并报告工作,被申请人与其之间是指导与被指导关系,被申请人不得干预依法属于村民自治范围内的事项,村委会的任务之一是办理与本村村民生产和生活直接相关的公共事务和公益事业。因此,处理管理职权内事项是依法行使职权行为,对违反本村集体土地管理及破坏生态环境等事项实施管理具有明确的法律依据,申请人所说“被申请人组织第三人强制拆除其房屋”,不是事实。其次,案涉拆除行为系其执行村民代表会议决定的行为,程序合法。案涉拆除行为是根据滕兴村村民代表会议决定,结合村民拨打12345政府热线反应被申请人养鸡场粪污及偷排影响村居环境问题,同时就泰兴市自然资源和规划局提供的申请人土地违法行为线索后调查处理,兼《分界镇关于开展坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为专项整治的通知》的要求等多种因素,经第三人综合考虑后实施的村民自治行为。同时,根据《村民委员会组织法》第二十四条规定,凡涉及村民公共利益的重大事项,应当由村民自己当家,自己做主,自己决定,并应当经村民会议或者村民代表会议作出决定、决议。涉及申请人的养鸡场粪污影响环境、土地违法行为等重大事项已经过村民代表会议作出决定,拆除前已经依法向申请人送达《告知书》,送达后组织村干部及工作人员对申请人进行劝告催告,且其本人也同意拆除,只是因没有时间自行拆除。后经其同意,其自己主动将两间鸡舍内的电线全部拆除,同时案涉养鸡场是在其父母等家人的协助下,与第三人一起实施的拆除行为,并非其所说被申请人组织第三人对其房屋实施的强制拆除行为。此外,拆除养鸡场房屋的材料也是按照申请人父亲的指定,交由申请人户处理的,以上事项符合法定程序。最后,案涉拆除行为不是行政行为。出具拆除养鸡场的《告知书》后,村委会安排村干部及工作人员对申请人进行了劝告,其本人同意拆除,第三人在其家人的配合下,与第三人一起实施拆除行为,目的并不是为了对申请人实施制裁,只是要求申请人履行消除因养鸡偷排行为造成对环境的影响,同时,也是对村民12345投诉进行调查处理及国土管理部门提供土地违法线索综合调查的回应,以消除不良后果,恢复原状。综上,申请人提起的案涉行政复议不符合行政复议法的相关规定,请求复议机关决定驳回复议申请。

  2.泰兴市自然资源和规划局提供的2012年的影像图,及编号为8、5的影像图;

  经审理查明,2011年11月,申请人与案外人泰兴市分界镇滕兴村××组村民刘某签订《土地转包合同书》,约定自2011年11月1日起至2031年11月1日,申请人租赁刘某所承包的位于分界镇滕兴村增产港西××路最西段北侧四至范围清晰的1.2亩土地用于新办养鸡场,合同还约定了其他事项。后申请人开工建设案涉养鸡场,于次年初建成后用于养鸡。2021年7月5日,申请人收到第三人出具的《告知书》,载明,“根据国家的统一部署,对农村乱占耕地建房违法用地问题进行专项清理,结合《分界镇农村乱占耕地建房违法用地专项整治工作实施方案》的要求,你单位(户)位于蔡港村南侧19组东西大路北侧构筑物未经有权部门批准,非法占用耕地,要求在2021年7月20日前自行拆除到位,恢复土地原状。逾期未拆的,由村委会按照村民自治,将组织帮拆,相关的费用并由你单位(户)承担。”其后,申请人案涉养鸡场于2021年7月10日被拆除。申请人不服,向本机关提起本案行政复议的同时,还另案提起请求撤销案涉《告知书》的行政复议。

  另查明,为贯彻落实江苏省政府办公厅《关于坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为的通知》精神,被申请人于2020年7月16日制定下发《分界镇关于开展坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为专项整治的通知》,明确整治排查目标为“各村(居)要对十八大以来特别是今年来的农村违法占用耕地建房情况进行系统排查,排查包括公共管理与公共服务、工矿仓储、住宅等各类乱占耕地建房,重点突出排查八类问题:一是占用永久基本农田建房;二是强占多占耕地建房;三是买卖(流转)耕地违法建房;四是在承包耕地上违法建房;五是巧立名目违法占用耕地建房;六是违法“一户一宅”规定占用耕地建房;七是非法出售占用耕地建的房屋;八是违法审批占用耕地建房等行为”。同时,还明确了整治进度及整治的具体要求等事项。2021年7月2日,第三人收到泰兴市自然资源和规划局提供的申请人案涉养鸡场所在地2012年的影像图,及拆除前编号为8、5的影像图,系申请人的案涉养鸡场涉嫌土地违法的线索。

  再查明,第三人围绕“创建省级绿美村庄建设、镇村环境整治推进分界镇‘美丽分界’建设、秸秆禁烧禁抛工作村民建房及村集体土地管理”等事项,于2021年5月21日通知召开村民代表会议,于2021年5月24日召开村民代表会议并就上述事关村民的生产和生活的事项作出决定。此后,第三人为落实前述村民代表会议的决定,结合申请人案涉养鸡场粪污影响村居环境事项、泰兴市自然资源和规划局提供的申请人案涉养鸡场涉嫌土地违法的线索进行调查,结合分界镇《关于开展坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为专项整治的通知》精神及其职能作出案涉《告知书》。此外,案涉《告知书》出具后,仍有村民拨打市12345公共服务热线反映要求全部拆除申请人的案涉养鸡场,泰兴市区域社会治理现代化综合指挥中心发出市12345公共服务热线交办单,后第三人组织进行综合调查。调查笔录显示,被调查人员对申请人案涉养鸡场鸡粪及其排放至蔡港河道影响环境及其村民生活、要求予以拆除以及没有完全拆除申请人养鸡场的态度等问题表达了不满,一致要求拆除申请人所有养鸡场以恢复村居环境。案涉《告知书》出具送达后,第三人继续安排村干部对申请人进行劝告、催告,劝其自行拆除以消除养鸡场对村居环境的影响。期间,申请人也同意拆除,只是因没有时间自行拆除。后经其同意,申请人自行将两间鸡舍内的电线全部拆除,拆除过程中,申请人父母也帮助第三人对案涉养鸡场实施拆除,一起实施案涉养鸡场的拆除行为,且拆除过程中的材料也妥善保管,按照申请人父亲指定的位置予以放置。

  以上事实有土地承包合同书、《告知书》、《分界镇关于开展坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为专项整治的通知》、房屋被强制拆除后的现场照片等证据材料;第三人提供的关于顾某户养鸡场拆除的情况说明、案涉养鸡场2012年的影像图及编号为8、5的影像图、市12345公共服务热线交办单、滕兴村村委会出具的村民代表会议通知及村民代表会议内容的公告、滕兴村村委会村民代表会议会议会议记录及村民代表会议决定事项表决纪录复印件、拆除顾某户案涉养鸡场前后照片,滕兴村工作人员就顾某户案涉养鸡场相关事项调查制作的调查笔录、《告知书》出具后滕兴村委会安排工作人员劝告、催告顾某户拆除案涉养鸡场的照片、顾某户家人协助滕兴村委会拆除养鸡场时以及养鸡场拆除后的照片等证据材料予以证实。

  本复议机关认为,《村民委员会组织法》第二条规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第五条规定,乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。根据上述法律规定可知,村民委员会是基层群众性自治组织,具有办理与本村村民生产和生活直接相关的公共事务和公益事业的职责。乡镇人民政府与村民委员会之间是指导与被指导的关系,乡镇人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第八条规定,……村民委员会依照法律规定,管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产,引导村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。《土地管理法

  》第十一条规定,农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……据此,村委会依法有权管理本村集体所有的土地和其他财产,引导村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。《村委会组织法》第二十四条规定,涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理:(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准;(二)从村集体经济所得收益的使用;(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;(四)土地承包经营方案;(五)村集体经济项目的立项、承包方案;(六)宅基地的使用方案;(七)征地补偿费的使用、分配方案;(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。该条明确了凡涉及村民利益的事项,均须提请村民会议讨论决定,且村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项,既规定了村民会议(村民代表会议)讨论决定的内容也明确了工作程序。

  此外,《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项规定,有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议,“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”;第十条第四项规定,公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的,作出具体行政行为的行政机关是被申请人。据此,申请行政复议应当有符合规定的行政复议被申请人,作出具体行政行为的行政机关是被申请人。本案中,根据前述查明的事实结合法律规定。首先,第三人依法有权管理本村村集体所有的土地和其他财产,引导村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。被申请人与第三人之间是指导与被指导的关系,被申请人不得干预依法属于村民自治范围内的事项。针对申请人的案涉养鸡场产生的畜禽粪污影响村居环境及养鸡场涉嫌土地违法的线索进行调查事项,属于第三人的职权范围,系村民自治范围内事项,其依法有权依据村民自治原则进行自治。其次,第三人下发的《关于开展坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为专项整治的通知》,该通知明确整治排查目标的期间为十八大以来,特别是今年(即2020年)以来的农村违法占用耕地建房情况,而申请人的案涉养鸡场早于2012年年初即已经建成,并不在被申请人通知整治的范围内。再次,申请人申请行政复议的同时并没有提交被申请人组织授权第三人实施案涉拆除行为的相关的有力证据,也没有提供被申请人组织第三人实施案涉拆除行为或者被申请人现场组织或参与实施拆除的证据,且第三人根据现行有效的法律法规规定证明其具有职权依据,否定了申请人所提出“被申请人组织其强制拆除其房屋”的事实,被申请人对此也予以否认。综上,根据现有证据不能当然推定出被申请人组织第三人对申请人的案涉养鸡场实施的强制拆除行为。再次,案涉《告知书》作出后,第三人继续安排村干部对申请人进行劝告、催告,要求自行拆除案涉养鸡场以消除养鸡对村居环境的影响,期间申请人本人也同意拆除,只是因没有时间自行拆除,第三人经其同意后实施,后申请人自行将两间鸡舍内的电线全部拆除,申请人的父亲也帮助第三人对案涉养鸡场实施拆除,同时在申请人的父母协助下,与第三人一起实施案涉养鸡场的拆除行为,且拆除后的材料按照申请人父亲指定的位置予以放置。可以看出,第三人实施拆除案涉养鸡场事项,系在兼顾推进村民生产和生活直接相关的公共事务的同时,组织村干部劝告并征得申请人本人同意且在其家人的协助下实施拆除,并按其家人的指定位置处置拆除材料,最大程度保护申请人的个人利益。

  另外,申请人认为其案涉房屋用于养殖用途,并不超出农业生产的范畴,并不违反土地利用总体规划,其规划用途未明确为农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续,案涉房屋不属于违法建设。对此,《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)规定,从事设施农业建设的,应当通过经营者与土地所有权人约定用地条件,并发挥乡级人民政府的管理作用,规范用地行为。经拟定农用设施建设方案、土地使用条件、向社会公告并无异议的,乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。用地协议签订后,乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案,不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。自然资规〔2019〕4号《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》规定,……设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案。根据上述法规规定,设施农用地的使用虽无需办理建设用地转用手续,但仍应办理设施农用地建设的用地手续,并报备案。而申请人并未提供办理设施农用地建设的用地手续,以及报有权部门备案的相关材料。且根据“一行为一复议原则”,本案不对案涉房屋是否属于违法建设以及是否经过违法建设的认定进行审查。

  综上,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项、第四十八条第一款第二项之规定,本复议机关决定:

  如申请人对本行政复议决定不服,可自收到本复议决定书之日起15日内依法向江苏省泰州市中级人民法院提起行政诉讼。

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