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发布时间:2022-06-11 19:50:37 来源:博乐体育app下载 作者:ballersports

  百年大计,质量第一。工程质量保证金是我国工程担保制度中的重要组成部分,有利于促进施工方提升质量意识并优化施工方案,对保证工程质量起着不可忽视的作用。工程质量保证金数额较大,长期被占用会对施工企业造成很大资金压力;工程竣工后发包人还经常以各种理由拖延返还,严重影响施工企业合法权益及建设工程行业稳定发展。本文对此问题进行详细分析,以指导实践中承包人申请对质量保证金返还,保障自身合法权益。

  (三)因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的,自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满;当事人未约定工程质量保证金返还期限的,自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。

  我国建筑行业普遍存在发包人仰仗地位优势,高比例、多名目收取保证金、拒绝或延期返还保证金的情况,给承包人造成了极大的经济压力,不利于建筑市场的长远稳定发展。为了规范这一现状,2016年6月23日,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》,并在第一条明确规定:“……对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消……”。

  2017年6月20日,住房和城乡建设部、财政部发布《建设工程质量保证金管理办法》(以下简称“《管理办法》”)第2条对工程质量保证金的概念进行了明确:“工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定,从应付的工程款中预留,用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金”。此外,《管理办法》还在第7条对工程质量保证金的总预留比例上限作出调整,从工程价款结算总额的5%降低至3%,对于盘活建筑市场资金具有积极作用。

  依照合同意思自治原则,《建设工程司法解释二》第8条第(一)项规定:“承包人与发包人约定的工程质量保证金返还期限届满,承包人请求发包人返还工程质量保证金的,法院应当支持”。

  但是返还期届满并不是承包人申请发包人返还质量保证金的充分条件,承包人要想其申请得到支持需要满足3项条件:第一,约定的保证金返还期限已届满;第二,返还金额被发包人认可;第三,返还条件经发包人核实已成就。其中,返还条件的成就包括发包人不正当阻碍条件成就时的推定成就。

  “(2019)鲁09民终3213号”民事判决中,山东省泰安市中级人民法院认为:当事人约定的工程质量保证金返还期限届满,承包人请求发包人返还工程质量保证金的,人民法院应予支持。本案中,案涉合同约定的质保期为二年,根据合同约定,发包人支付质量保证金的期限于2018年7月6日届满,其以承包人未进行复验程序为由,认为不具备质量保证金的返还条件,并无法律依据和合同依据。

  《管理办法》明确规定,缺陷责任的最长期限为自建设工程通过竣工验收之日起满2年。《建设工程司法解释二》第8条第(二)项为了与《管理办法》保持一致,规定:承包人与发包人未约定工程质量保证金返还期限的,自建设工程通过竣工验收之日起满二年,承包人请求发包人返还工程质量保证金的,法院应当支持。

  因此,承包人与发包人双方在签订建设工程施工合同时应当注意,对工程质量保证金返还期限约定不得超过2年,即使约定,超过部分不也能被认定为缺陷责任期。此外,双方还需注意约定时应当明确期限,否则根据相关合同条款和证据仍然不能确定返还期限的视为没有约定,将依照《建设工程司法解释二》第8条第(二)款的规定进行认定。

  “(2019)川民终898号”民事判决中四川省高级人民法院认为:虽然合同约定质量保证金在质保期满后退还,但因各分部工程质量保修期不同,应当认定为双方对质量保证金的退还期限约定不明,根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第八条第(二)款“当事人未约定工程质量保证金返还期限的,自建设工程通过竣工验收之日起满二年”的规定,从2015年7月21日竣工验收起算,涉案工程质保金返还期限已届满。

  对于该项的理解,还需注意:工程质量保证金返还期限的起算点是“工程通过竣工验收之日”。但是,若建设工程没有通过竣工验收,则不存在对缺陷责任起算的基准,也即不存在对返还工程质量保证金的起算基准。

  “(2019)最高法民终1602号”民事判决中,最高人民法院认为:因本案中承包人并未提交证据证明其已向发包人提交工程竣工验收报告,亦未提交证据证明案涉工程已通过竣工验收,故对承包人要求返还工程质保金的主张不予支持。

  因发包人原因工程未按约定期限竣工验收的,在承包人提交竣工验收报告90天后,工程自动进入缺陷责任期。此时,仍然需要将工程质量保证金返还期限分为约定和未约定两类情况进行分析:

  (1)在对工程质量保证金返还期限存在约定的情况下:自承包人提交工程竣工验收报告90日后起算约定的缺陷责任期,缺陷责任期届满,发包人应当将工程质量保证金返还给承包人。

  (2)在对工程质量保证金返还期限不存在约定的情况下:自承包人提交工程竣工验收报告90日后起算满2年,发包人应当将工程质量保证金返还给承包人。

  对于该款还需注意对“发包人原因”进行正确理解。“发包人原因”一般是指:发包人无故拖延,不予配合等导致建设工程未按约定时间进行竣工验收,即在客观竣工验收条件具备的情况下,由于发包人的主观故意所导致的竣工验收拖延。不包括因工程重大变更或相关规划等手续存在缺陷导致的工期顺延。

  “(2019)最高法民终710号”民事判决书中,最高人民法院认为:本案质量保证金的返还期限已经届满。承包人已于2013年12月9日申请发包人竣工验收,发包人表示其受资金条件和市场行情的影响,至今未投料试车,故而未竣工验收。建设工程竣工验收需发包人与承包人互相配合进行,发包人由于自身原因未配合进行竣工验收,应承担不利后果。由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的,在承包人提交竣工验收报告90天后,工程自动进入缺陷责任期。本案质量保证金的缺陷责任期自2014年3月10日起算,所以至2016年3月9日止,发包人应当向承包人返还质量保证金。质量保证金返还后,并不影响案涉工程在保修期内出现质量问题时发包人向承包人主张保修的权利。

  工程通过竣工验收后,即开始起算保修期,承包人需要向发包人出具工程质量保修书,该起算时间与质量缺陷期的起算时间一致。从保修期起算当天开始,承包人就需要开始根据相关法律规定及合同约定的期限对建设工程承担保修义务。

  工程质量保证金返还与缺陷责任期相对应,因此意味着缺陷责任期限届满,承包人不需要再通过交付质量保证金的形式承担工程缺陷责任。但是由于工程质量保修期存在法定最低年限的要求,双方不得通过合同约定进行排除,因此,返还工程质量保证金的期限届满并不影响承包人继续承担保修义务。可参照【“(2019)最高法民终710号”民事判决书】。

  实践中,承包人提出工程质量保证金的返还申请,发包人通常会以工程质量缺陷为由拒绝部分返还或拒绝全额返还。

  工程质量保证金返还金额应当依据当事人合同约定的工程质量保证金在返还期限届满前的扣减规则予以认定。通常情况下,如果在约定的缺陷责任期内工程质量存在可归责于承包人的缺陷需要维修,但承包人拒绝维修或者拒绝承担维修费用的,即便没有明确约定,发包人亦当有权从工程质量保证金中扣除相应维修费用。

  “(2017)最高法民申3591号”民事判决书中,最高人民法院认为:原审已查明,争议工程在保质期限内确实存在部分路段缺陷,需维修保养。实际施工人应当按合同约定履行保修义务,但未进行工程维修保养,导致发包人委托了南宁安畅交通工程有限责任公司对工程缺陷进行维修保养,故原审根据本案事实对工程缺陷维修保养费酌情按30万元计算,并从承包人应得工程款中扣减并无不当。

  缺陷责任期内,工程因不可归责于承包人的原因出现质量问题的,根据《管理办法》第9条第2款之规定,应由发包人负责组织维修,承包人不承担费用,且发包人不得从保证金中扣除费用。

  建设工程质量保证金作为一种建设工程领域的资金担保,对于保障工程质量、强化承包人责任意识具有重要意义。在签订《建设工程施工合同》时,建议双方当事人对工程质量保证金的返还期限明确约定,在工程质量不存在缺陷的情况下,承包人可以申请返还工程质量保证金,但是需要注意的是,返还保证金并不等于免除保修义务。《建设工程司法解释二》第8条对工程质量保证金的返还规则进行明确,有利于保障承包人的合法权益,维护建筑市场健康稳定发展。

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